發(fā)改委稱，目前正在加快組織編制《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》；同時(shí)，以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)也正在加緊制定；機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，則為當(dāng)前加快制定的重點(diǎn)；與節(jié)能戰(zhàn)略配套的相關(guān)行業(yè)技術(shù)指標(biāo)，將對(duì)具體行業(yè)產(chǎn)生不同的影響，其中空調(diào)受影響較大，整個(gè)行業(yè)洗牌的可能性較大，汽車受影響最小。

　在短短幾天之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委罕見(jiàn)的密集性新聞發(fā)布，加上一場(chǎng)在人民大會(huì)堂舉辦的相關(guān)論壇，進(jìn)一步印證了中國(guó)節(jié)能戰(zhàn)略正在啟動(dòng)。從11月25日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布了節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，以及水電與可持續(xù)發(fā)展宣言等相關(guān)政策內(nèi)容。此引起社會(huì)高度關(guān)注。

　一位專家指出：“‘節(jié)約為先，開(kāi)發(fā)為后’，本不是什么新聞，但此次如此多的相關(guān)規(guī)劃、法律條文、技術(shù)指標(biāo)、配套措施的政策儲(chǔ)備，表明了節(jié)能戰(zhàn)略的重大意義?！钡灿袠I(yè)內(nèi)人士表示了一些擔(dān)憂。他們認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵主要在于落實(shí)，而不是僅僅限于口號(hào)。

實(shí)際上，中國(guó)自改革開(kāi)放后就提出了“節(jié)約為先，開(kāi)發(fā)為后”的相關(guān)戰(zhàn)略提法。但由于僅僅留于形式，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)耗能嚴(yán)重，并引起包括能源在內(nèi)的資源供應(yīng)緊張。國(guó)家發(fā)改委指出，過(guò)去“對(duì)節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處。

專業(yè)人士分析，與節(jié)能戰(zhàn)略配套的相關(guān)行業(yè)技術(shù)指標(biāo)，將對(duì)具體行業(yè)產(chǎn)生不同的影響。其中空調(diào)受影響較大，整個(gè)行業(yè)洗牌的可能性較大，汽車受影響最小。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

自2003年下半年以來(lái)，全國(guó)煤電油供應(yīng)普遍緊張，其中20多個(gè)省市出現(xiàn)了電力供應(yīng)短缺。而隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾日益突出。預(yù)計(jì)2020年能源消費(fèi)總量需要30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，無(wú)論是增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)還是利用國(guó)外資源，都面臨著巨大的壓力。為此，發(fā)改委指出，“解決能源約束問(wèn)題，一方面要開(kāi)源，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，加快能源工程建設(shè)，并充分利用國(guó)外資源；另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)?！弊罱K，《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的同時(shí)，也派生了中國(guó)改革開(kāi)放首部《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。

據(jù)了解，本次中國(guó)節(jié)能戰(zhàn)略政策的啟動(dòng)，具有配套改革的意義。今年4月初，國(guó)務(wù)院決定從2004年至2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)組織全面推進(jìn)節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用，以加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。為此，相關(guān)的資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，以及涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)劃，也正加緊出臺(tái)。而配套節(jié)能規(guī)劃措施的立法、產(chǎn)品目錄、技術(shù)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策措施，也正在制定。

節(jié)能戰(zhàn)略的重要性還在于，節(jié)能戰(zhàn)略已經(jīng)不再是單純的節(jié)能措施，而是具有促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變的意義。發(fā)改委人士稱：“一是堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容；二是堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。”

操作性尚差

專家表示，節(jié)能戰(zhàn)略的重要性目前得到了較大程度地提升，但是在具體操作性方面如果不解決，可能將使整個(gè)戰(zhàn)略留于紙面意義

　國(guó)家電網(wǎng)公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的專家王振銘指出，整個(gè)戰(zhàn)略本意是好的，但是需要有更具體的措施；再有，需要有具體的執(zhí)行部門，否則如果沒(méi)有投入，沒(méi)有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，其結(jié)果是燃?xì)饧瘓F(tuán)、石油公司、國(guó)家電力公司都只考慮部門利益，最后國(guó)家利益受損

　中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析專家賈新光表示，新節(jié)能戰(zhàn)略有些地方表述不清楚。比如《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》講，“大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機(jī)動(dòng)交通為補(bǔ)充”，“中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向”，這種說(shuō)法本身有問(wèn)題。具體應(yīng)該是，鼓勵(lì)發(fā)展私人轎車，鼓勵(lì)在大中城市中心使用公共交通工具，大力發(fā)展軌道交通，在郊區(qū)應(yīng)多使用私人轎車。

　　再如，鼓勵(lì)使用清潔能源，也要有具體措施。比如鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車使用清潔能源，如果加氣站很少，顯然好的想法難以得到推行。

　　中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)的張海峰，則把問(wèn)題指向另一方面。他說(shuō)，“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放到首位”沒(méi)有錯(cuò)，但是中國(guó)應(yīng)該看到一個(gè)普遍忽視的資源戰(zhàn)略領(lǐng)域——海洋，中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)該考慮“海陸統(tǒng)籌”。

　　行業(yè)洗牌影響不一

　　有專業(yè)人士分析，新節(jié)能戰(zhàn)略措施全面實(shí)行后，鑒于行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)不一，具體產(chǎn)業(yè)所受到的影響也會(huì)不同。

　　發(fā)改委稱，目前正在加快組織編制《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄》，修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》。同時(shí)，以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)也正在加緊制定。機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，則為當(dāng)前加快制定的重點(diǎn)。

　　但是這些具體的標(biāo)準(zhǔn)，由于各個(gè)行業(yè)發(fā)展不一，具體情況不一，適用性也不相同。

　　中國(guó)家電協(xié)會(huì)的專家王雷指出，按照《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)，房間空調(diào)器2010年能效比為3.2-4，這個(gè)指標(biāo)和目前大部分企業(yè)都存在巨大的差距。主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)空調(diào)的企業(yè)基礎(chǔ)都不是很好，不只是節(jié)能技術(shù)不行，就是壓縮機(jī)要達(dá)到這個(gè)要求，也具有一定的難度。所以如果國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)行業(yè)的大重組和洗牌在所難免。

　　但是在電冰箱領(lǐng)域，因?yàn)橹袊?guó)這方面的節(jié)能技術(shù)一直與國(guó)際的差距很小，壓縮技術(shù)也很過(guò)關(guān)，因此受到的沖擊要小得多。按照2010年(能效指數(shù))62％-50％指數(shù)，生產(chǎn)電冰箱的小企業(yè)受到的影響會(huì)大一些。

不過(guò)，在汽車領(lǐng)域，專家認(rèn)為所受的影響不在于技術(shù)層面，而在于心理層面。

　　國(guó)泰君安汽車分析師張欣指出，《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車的影響實(shí)質(zhì)意義不大，至多在推出燃油稅方面的影響要大些，但是該買車的仍還是會(huì)買的，節(jié)能戰(zhàn)略中燃油稅會(huì)導(dǎo)致少用油，但不是節(jié)油。在節(jié)油的技術(shù)方面，2010年汽車(乘用車)平均百公里油耗8.2-6.7升的標(biāo)準(zhǔn)，目前幾乎全部達(dá)了標(biāo)。但是在城市交通中的實(shí)際油耗要比正式測(cè)試時(shí)要大得多，這是因?yàn)槎萝嚨囊蛩亍?/P>

　　至于其他領(lǐng)域的主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)，各種說(shuō)法也不一。比如燃煤工業(yè)鍋爐(運(yùn)行)的2010年標(biāo)準(zhǔn)是70％-80％，發(fā)改委認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)“能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平”，但是專程到北京參加11月27日中國(guó)工業(yè)節(jié)能大會(huì)的一家地方公司——成都西華工業(yè)爐節(jié)能技術(shù)公司的人士稱，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，其公司的能源效率就高得多。